“由学校规定”：并非简单的文字变化

• 明确给予高校以教学管理自主权为核心的多项自主权

• 扩大高校办学自主权仍需在法律上解决三大问题

　　考试成绩采取何种评定方式，学生在校学习时间最长可达几年，此类有关考试、退学、毕业、转学等高校管理的具体标准，在新《规定》中已经看不到了，相应条款的表述改为“由学校规定”、“按学校规定”。看似简单的文字变化却有着十分深刻的涵义，显示高校依法办学自主权进一步扩大，管理空间更为宽广。

　　“新修订的《全国普通高校学生管理规定》为学校依法自主管理提供了基本的规范，体现了规范性与创新性的统一，反映出新的时代特点，深化、拓展、完善、扩大了学校的自主管理权。”西南政法大学行政法学院院长郑传坤教授认为，在明确学校管理职能、职责和自主权的基础上，给予高校以教学管理自主权为核心的多项自主权，为学校根据社会的需求及时调整办学目标提供了有力的保障。

　　“在宏观规定的基础上适当放开具体管理措施，有利于高校更好地行使办学自主权，这给了高校更多的机会，也有利于学生的发展。”南开大学校长侯自新认为，宏观的规定有利于规范全国高校的学生管理工作，同时学校依法自主管理，可以根据各自的办学定位、发展目标，在具体情况的处理上从实际出发，为学生提供更好的发展机会和成长条件，更好地激发学生学习活力和激情。

　　按照新《规定》，学校将有权自主决定学生考核和成绩评定的方式、学生学期或者学年所修课程或者应修学分数等，以及在学生同意的前提下，根据社会对人才需求情况的发展变化调整学生所学专业等，这些授权性质的规定更具可操作性，有助于提高培养效率。学生们对此也持认可态度，大多数人认为学校根据学生个体差异、需求不同来“量体裁衣”，制定更适合本校学生学习、就业的管理制度，有助于满足学生发展的需要。

　　“办学自主权”是个相对的概念，不等于学校想怎么做就怎么做，必须要受到宏观条件和法规的制约，这样全国高校的学生管理工作才有原则可循，有法可依。西南政法大学法学专家唐尧副教授指出，“我国的《教育法》和《高教法》对学校的办学自主权都有所规定，新《规定》的实施无疑将进一步推动高校办学自主权的落实，但并不能解决现存所有问题。”他认为，全面实现高校的办学自主权需要进一步在法律上解决三个问题：学校的自主权与政府行政管理权的届定、学校内部的私权与公权、学校本身的私权的规范。他也指出高校如要实现《规定》中的自主权也应该明确“办学自主权”不是“办学自由权”，需要尽快完善配套的规章制度，做到高校对办学自主权的制度化、程序化和民主化。

　　教育部有关负责人介绍说，在放权的同时，新《规定》也确立了加强政府和学生对学校权力进行的监督制度。学校的管理权是一种公权，法律在赋予学校充分行使自主权的同时，也要将其纳入被管理者和政府的监督之中。为此，新《规定》要求学校将学生管理规定要及时向学生公告，并向教育主管部门备案；省级教育行政部门不再具有一级管理规定的制订权，而是要根据新《规定》履行依法指导、检查和督促高校实施学生管理工作的职责。